УТВЕРЖДЕНО
приказом руководителя
Госжилинспекции
|
Московской области от « __ » _____ 20_ г. № ____ |
Обобщение практики осуществления Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за 2020 год
Обобщение практики осуществления Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за 2019 год с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений лицензионных требований (далее – обобщение практики) подготовлено во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. № 7 в целях профилактики нарушений жилищного законодательства Российской Федерации Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция Московской области).
I. Общие положения
1. Госжилинспекция Московской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) и в рамках полномочий, определенных Положением о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Положение о Госжилинспекции Московской области), утвержденным постановлением Правительства Московской области от 2 июля 2013 г. № 485/27 «Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».
2. Госжилинспекция Московской области в соответствии с Положением
о Госжилинспекции Московской области осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами далее – лицензионный контроль) за соблюдением юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Московской области, на основании лицензии (далее – поднадзорные субъекты) требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных
ЖК Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».
3. Целями обобщения практики являются:
принятие поднадзорными субъектами мер по предотвращению нарушений лицензионных требований;
обеспечение Госжилинспекцией Московской области доступности сведений об обобщении практики путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
4. Задачей обобщения практики является выявление наиболее часто встречающихся нарушений лицензионных требований.
5. При реализации функции по осуществлению лицензионного контроля Госжилинспекция Московской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также:
2) Гражданским кодексом Российской Федерации;
3) ЖК Российской Федерации;
4) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении
в Российской Федерации»;
6) Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
7) Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
8) Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
9) Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
10) Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
11) Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
12) Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
13) Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);
14) Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
15) Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
16) Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
17) Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации
в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ);
18) Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов»;
19) Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;
20) постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;
21) постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014
№ 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;
22) постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения»;
23) постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006
№ 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества
в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
24) постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008
№ 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»;
25) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 489);
26) постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011
№ 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
27) постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011
№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
28) постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011
№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
29) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013
№ 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;
30) постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013
№ 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 410);
31) постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013
№ 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;
32) постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016
№ 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия»;
33) постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017
№ 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения
о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;
34) постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015
№ 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;
35) постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016
№ 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и имущества
в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»;
36) постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017
№ 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов
в метрополитенах»;
37) постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016
№ 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»;
38) постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме»;
39) распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016
№ 724-р «Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок
от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация»;
40) постановлением Государственного комитета Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003
№ 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
41) приказом Госстроя Российской Федерации от 18.07.2002
№ 149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства
и жилищной сфере»;
42) приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009
№ 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
43) приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
44) приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации»;
45) приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 09.04.2012 № 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля
за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
46) приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет
и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
47) Уставом Московской области;
48) Законом Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан»;
49) Законом Московской области № 148/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области»;
50) Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;
51) постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013
№ 485/27 «Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного жилищного надзора и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».
II. Изменения в законодательстве, произошедшие в 2020 году
6. За последнее время нормативное правовое регулирование в сфере жилищных отношений, организации контроля и надзора претерпело значительные изменения.
Федеральным законом от 28.01.2020 № 4-ФЗ «О внесении изменений в статьи 161 и 163 Жилищного кодекса Российской Федерации» установлен единый порядок выбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, помещения в котором принадлежат государству или муниципальному образованию.
Указывается, что управление такими домами будет осуществляться на основании договора, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Заключение договора без проведения конкурса будет допускаться только в случае, если указанный конкурс был признан несостоявшимся.
Отменяется правило, в соответствии с которым порядок управления многоквартирным домом, в котором все помещения принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, определяется соответственно федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Федеральным законом от 06.02.2020 № 13-ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации» (вступил в силу 17.02.2020) предусматривается, что многоквартирные дома, расположенные в населенных пунктах, признанных закрывающимися, исключаются из региональной программы капитального ремонта.
Указанное решение оформляется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Исключение таких многоквартирных домов
из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату
ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта.
В случае принятия решений о закрытии населенного пункта и об исключении многоквартирных домов, расположенных на его территории, из региональной программы капитального ремонта средства фонда капитального ремонта распределяются между собственниками помещений в этом многоквартирном доме пропорционально размеру уплаченных ими взносов на капитальный ремонт и взносов на капитальный ремонт, уплаченных предшествующими собственниками соответствующих помещений, за вычетом израсходованных средств на ранее оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в этом доме.
Федеральным законом от 24.04.2020 № 133-ФЗ «О внесении изменений
в статью 7.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 05.05.2020) введена ответственность для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
за использование жилых помещений не по назначению, их порчу, порчу их оборудования и самовольную перепланировку (переустройство) помещений
в многоквартирных домах, введена ответственность за перепланировку (переустройство) нежилых помещений в многоквартирных домах, исключена ответственность за самовольную перепланировку (переустройство) жилого дома, если такая перепланировка (переустройство) произведена с согласия собственника (нанимателя) и не привела к существенному изменению условий использования дома.
Федеральным законом от 24.04.2020 № 128-ФЗ «О внесении изменений
в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации» (вступил в силу 05.05.2020) предусмотрены уточнения в порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах, где есть коллективные счетчики и индивидуальные счетчики учета тепловой энергии. Так, установленные Правительством Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, оснащенных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими
(для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (ч. 1.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 581 «О внесении изменения в пункт 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (вступил в силу 06.05.2020) предусматривается, что в случае, если межведомственной комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии.
Федеральным законом от 25.05.2020 № 156-ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 25.05.2020) внесены изменения в статьи 44, 471, 161 ЖК Российской Федерации которыми уточняется порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) либо
с использованием региональной информационной системы, созданной
на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Решение об использовании при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования ГИС ЖКХ, региональной информационной системы,
а также иных информационных систем принимается не зависимо от способа управления многоквартирным домом.
Также данным федеральным законом устанавливается порядок проведения первого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ, а также основные требования к подготовке и проведению последующих общих собраний
с использованием ГИС ЖКХ. Указанный порядок и требования применяются также в отношении общих собраний с использованием региональной информационной системы с момента обеспечения технической возможности размещения в ГИС ЖКХ в автоматизированном режиме необходимой информации, но не позднее 1 июля 2021 года.
Первое общее собрание с использованием ГИС ЖКХ проводится
по инициативе собственника помещения в многоквартирном доме или лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. В этом случае администратором первого общего собрания становится лицо, инициировавшее собрание. При этом для проведения последующих общих собраний в заочной форме с использованием системы в повестку дня данного общего собрания включаются вопросы об определении администратора общего собрания,
о порядке приема им сообщений о проведении общих собраний, решений собственников по вопросам, поставленным на голосовании, а также
о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания
в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ. При этом первое общее собрание с использованием ГИС ЖКХ не проводится в случае наличия письменных отказов от его проведения собственников, обладающих более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений
в многоквартирном доме.
Также данным федеральным законом устанавливается продолжительность голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с использованием ГИС ЖКХ (не менее чем семь дней и не более чем шестьдесят дней с даты и времени его проведения).
Федеральным законом от 27.10.2020 № 351-ФЗ «О внесении изменений
в статьи 157 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований» (вступил в силу 07.11.2020) предусматривается что при предоставлении коммунальных услуг
с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или)
с нарушением качества их предоставления осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Изменение размера платы осуществляется лицом, предоставляющим коммунальные услуги в соответствии с заключенным договором, в том числе, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Предусматривается, что управляющие организации и иные лица, ненадлежащим образом исполняющие обязанности по содержанию
и своевременному ремонту общего имущества многоквартирного дома, будут компенсировать ресурсоснабжающим организациям расходы, фактически понесенные ими вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме
и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений изменение размера платы за коммунальные услуги производит ресурсоснабжающая организация, если нарушения произошли
до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
Федеральным законом от 22.12.2020 № 441-ФЗ «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации» установлен срок уведомления органом местного самоуправления собственников помещений многоквартирного дома о принятии решения об определении управляющей организации.
Так предусматривается, что орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.
Также предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
III. Правоприменительная практика законодательства
об организации и проведении лицензионного контроля
7. Лицензионный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – контрольно-надзорные и профилактические мероприятия).
8. Порядок проведения контрольно-надзорных и профилактических мероприятий установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Также необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438) до конца 2020 года установлен особый порядок проведения проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Указанный порядок
не предусматривает полного прекращения проверок. Постановлением № 438 предусмотрено, что внеплановые проверки будут проводится по согласованию
с органами прокуратуры при наличии оснований для которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения такого вреда, внеплановые проверки ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, также по поручению основании поручения Президента, поручения Правительства Российской Федерации, требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
9. Разработаны и утверждены приказом руководителя Госжилинспекции Московской области от 04.12.2017 № 159 проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые применяются при проведении плановых проверок.
10. За 2020 год Госжилинспекцией Московской области проведено 63453 контрольно-надзорные и профилактические мероприятия. Из них первичные проверки - 3231, проверки исполнения предписания – 1798, профилактические мероприятия – 58424.
По результатам вышеуказанных мероприятий выявлены 27172 нарушения законодательства в жилищной сфере, из которых типовыми нарушениями являются нарушения в сфере:
- правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 12924;
- требований законодательства о раскрытии информации – 1040;
- порядка расчёта внесения платы за коммунальные услуги – 2308;
- некачественное предоставление коммунальных услуг населению – 961;
- правил управления многоквартирными домами – 64;
- правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования – 588.
По фактам которых составлено 2924 протокола об административных правонарушениях:
1) ч. 4 ст. 9.16 «Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам» (1081)
2) ч. 5 ст. 9.16 «Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах» (9)
3) ч. 2 ст. 13.19.2 «Неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством РФ порядка» (43);
4) ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)» (15);
5) ч. 12 ст. 9.16 «Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» (1);
6) ч. 1 ст. 19.5 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор» (31);
7) ч. 24 ст.19.5 «Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа об устранении нарушений лицензионных требований (220);
8) ч. 24.1 ст.19.5 «Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (8);
9) ч. 1 ст. 9.23 «Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» (188);
10) ч. 2 ст. 9.23 «Уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным» (3);
11) ч.4 ст. 9.23 «Уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (2);
12) ч. 1 ст. 7.23.2 «Воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации..» (12);
13) ч. 1 ст. 7.23.3 «Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами…» (29);
14) ч.1 ст. 14.1.3 «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна…» (2);
15) ч. 2 ст. 14.1.3 «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований» (1096);
16) ч. 3 ст. 14.1.3 «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований» (131);
17) ч.2 ст. 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки» (4);
18) ст. 7.23 «Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами» (5).
IV. Правоприменительная практика соблюдения
лицензионных требований
11. Госжилинспекцией Московской области были проанализированы типовые нарушения лицензионных требований, установленных жилищным законодательством, допущенные лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами в 2020 году.
Как показывает анализ проведенных мероприятий наиболее часто выявляемых нарушений лицензионных требований является:
1) неудовлетворительное техническое состояние входов и лестничных клеток, в том числе:
а) отсутствие самозакрывающихся устройств;
б) отсутствие освещения лестничной клетки;
в) надписи на стенах;
г) разрушение окрасочного и штукатурного слоя;
д) частичное разрушение ступеней;
е) мусор на лестничной клетке;
2) содержание и ремонт внутридомового газового оборудования, в том числе:
а) отсутствие заключенного договора со специализированной организацией, осуществляющей обслуживание внутридомового газового оборудования;
б) нарушение обязательных пунктов при заключении договора на обслуживание внутридомового газового оборудования;
в) коррозии, ржавчина на газопроводе;
г) нарушение окрасочного слоя внутридомового газового оборудования;
3) неудовлетворительная эксплуатация входов и лестничных клеток, в том числе:
а) невыполнение работ по уборке мест общего пользования и лестничных клеток;
б) неисправное состояние подъездов, а именно отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах и потолке;
в) частичное отсутствие освещения мест общего пользования в подъезде;
г) отсутствие плафонов на светильниках;
4) неудовлетворительное техническое состояние подвалов, в том числе:
а) входные двери в техническое подполье, подвал не закрыты на замок;
б) затопление приямка подъезда;
в) подвальное помещение захламлено бытовым мусором;
5) нарушена целостность и герметичность ствола мусоропровода;
6) мусор на кровле.
12. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям лицензионных требований Госжилинспекция Московской области осуществляет мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с Ведомственной программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными
на территории Московской области на 2020-2022 годы.
13. Как показывает анализ правоприменительной практики в настоящее время необходимо усилить контроль за деятельностью лиц, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, прежде всего в сфере деятельности по управлению многоквартирными домами (управляющих организаций).
Согласно части 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся
в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений
и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том,
что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело
к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В настоящее время отсутствует административная ответственность
за неисполнение лицензиатами таких предостережений, в связи с чем, у данных лиц отсутствует мотив надлежащего исполнения вышеуказанных предостережений в установленный органом государственного контроля (надзора) срок.
В связи с чем, существует необходимости внести изменения в статью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность для должностных лиц
и юридических лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение
в установленный срок законного предостережения органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.
